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阜阳市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见

    2016-11-08

各县、市、区人民政府,市经济开发区、阜合现代产业园区管委会,市直各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发201561号)和《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》(皖政办20169号),促进我市快递业转型升级、健康发展。经市政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求和发展目标

(一)总体要求。以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“互联网+”快递为发展方向,坚持“市场主导、政府推动,安全为基、规范引领,创新驱动、协同发展”,加快基础设施建设,加大政策扶持力度,培育壮大市场主体,扩展快递服务网络惠及范围,保障寄递渠道安全,促进行业转型升级和提质增效,不断满足人民群众日益增长的寄递需求,更好地服务全市经济社会发展。

(二)发展目标。2020年,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量达到1.1亿件,业务收入达到10亿元,年均增长40%左右,从业人员1万人以上。发往省内各市快件24小时投递率90%以上,市县互寄“次日达”。网购商品通过快递配送比例超75%,快递派件量达到2亿件,支撑网络零售交易额突破200亿元,快递对电子商务的支撑作用全面提升。

二、主要任务

(三)加快基础设施建设。规划建设市、县两级快递物流园区,吸引快递品牌总部在我市投资建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等。加快推进皖北(颍东)快递产业园建设,力争早日投入运营,积极推进各县(市)快递产业园建设。统筹推进电子商务园区、商贸物流园区、工业园区快递设施建设,完善园区快递服务功能。构建快递公共信息服务平台,大力推进快递电子数据交换。(市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市城乡规划局、市国土资源局、市物价局、市商务局、市招商局、各县市区政府负责)

(四)完善快递服务网络。推进“快递下乡”工程,鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局,建设快递处理场所,设立快递营业网点,构建覆盖城乡的快递服务网络。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,发挥现有邮政网点优势,提升邮政基础设施利用效率。拓展村邮站服务功能,加快建设“农村快递”便民服务平台。完善城市快递配送模式,将城市快递配送纳入城市共同配送体系,鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点,推动快递进校园、进机关、进社区、进景区,推广应用智能快件箱等自助服务设施。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。(市邮政管理局、市发展改革委、市农委、市供销社、市住房城乡建设委、市民政局、市交通运输局、市教育局、市商务局、市房产局、邮政阜阳分公司、各县市区政府负责)

(五)培育壮大快递企业。鼓励各类资本依法进入快递领域,加大快递资源整合力度,优化物流资源配置。引导快递企业完善服务网络,提升服务质量,培育打造有影响力的快递服务品牌。落实行业安全和服务标准,加强服务质量监测,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广与快递业相关的保险业务,保障用户权益。(市邮政管理局、市经济和信息化委、市工商局、市质监局、各县区政府负责)

(六)实施“快递+”工程。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,加快向综合性快递物流运营商转型。推进电子商务与物流快递协同发展,引导快递企业与电子商务企业深度合作,建设一体化配送平台,提供多种增值服务,促进线上线下互动创新。统筹推进“快递下乡”和“电子商务进农村”,支持快递企业参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,带动阜阳特色的黄牛肉、柳编、蚕丝被等名优商品“走出去”。支持快递企业服务现代制造业,主动融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。(市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市农委、市供销社、市邮政管理局、各县市区政府负责)

(七)衔接综合交通体系。实施快递“上车、上船、上飞机”工程,支持快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业加强合作,强化运输保障和综合服务能力。在铁路枢纽设置快件运输通道和接驳场所。稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式,因地制宜发展快件水路运输,大力推动快件航空运输,合理划分机场快递功能区,为快递货机提供安检、配载、装卸、交接的“快件运输绿色通道”服务。(市交通运输局牵头、市发展改革委、阜阳民航局、市邮政管理局、各县市区政府负责)

(八)加强“平安快递”建设。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业安全主体责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施,严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检制度,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。大力推进行业安全监管信息技术应用,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。健全寄递渠道安全管理工作机制,坚持综合治理,加强协作配合,落实属地管理责任,提升安全监管与应急处置能力。(市综治办、市公安局、市安全监管局、市邮政管理局、阜阳民航局、各县市区政府负责)

三、政策措施

(九)加强规划引导。加快出台《阜阳市邮政业发展十三五规划》,市县两级要将快递业发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划。促进快递业与综合交通运输、现代服务、电子商务、物流业等专项规划的衔接。在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中,合理安排快递基础设施的布局和建设。将快递末端服务网点、智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。(市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市城乡规划局、市房产局、市商务局、市邮政管理局、各县市区政府负责)

(十)优化政策环境。深化快递行业商事制度改革,探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序,精简企业分支机构、末端网点备案手续。入驻电子商务园区、商贸物流园区、工业园区的快递企业,享受园区企业同等政策。快递企业用电执行一般工业电价,用气按照非居民用价格执行。在“电子商务进农村综合示范县”建设乡镇以下营业网点的快递企业,按规定享受相关政策支持。(市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市物价局、市住房城乡建设委、市商务局、市邮政管理局、阜阳供电公司、各县市区政府负责)

(十一)强化财政扶持。进一步加大财政支持快递业发展力度。争取中央预算内投资通过投资补助和贴息等方式,支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设;鼓励和支持符合条件的快递重点企业项目和产业园区建设申请省级服务业发展引导资金;市县财政专项资金将符合条件的快递企业和项目纳入支持范围,每年安排一定扶持资金促进快递业发展。拓展政策扶持形式。按政策规定充分利用贷款贴息、税收优惠、信用担保等形式支持快递企业进一步发展壮大。(市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市国税局、市地税局、市邮政管理局、各县市区政府负责)

(十二)改善融资环境。鼓励金融机构、融资性担保机构针对快递企业特点,开发适应快递业需要的金融产品,拓展向民营快递企业质押融资、抵押贷款的范围,加大贷款支持力度,适当降低融资门槛。对符合中小企业划型标准,办理商业贷款的民营快递企业,鼓励当地银行业金融机构实行贷款优惠。(市政府金融办、市发展改革委、人行阜阳市中心支行、各县市区政府负责)

(十三)加强市场监管。创新监管方式,充实监管力量,完善我市邮政业安全监管体系,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。健全寄递渠道安全管理协作配合机制,坚持综合治理,加强快递经营行为监管和寄递安全监管,落实属地管理责任,加大市、县两级财政投入与市场调节相结合筹措资金,购置安检设备,保障用户合法权益。发挥行业自律和社会监督作用,完善快递服务质量检测和评价机制,推进快递市场诚信体系建设,引导快递企业加快从价格竞争向服务竞争转变,促进快递行业健康有序发展。(市邮政管理局、市编办、市财政局、市综治办、市发展改革委、市安全监管局、市公安局、市工商局、市国安局、各县市区政府负责)

(十四)保障车辆通行。规范快递车辆城市通行,制发快递服务车辆绿色通行证,为快递服务车辆市区通行、停靠和装卸作业提供便利条件。在快递电动三轮车国家标准出台前,保障符合《快递专用电动三轮车技术要求》的快递收投车辆通行,研究制定我市快递电动三轮车城市通行管理办法,解决快递服务“最后一公里”的通行问题。(市公安局、市交通运输局、市城管执法局、市邮政管理局、各县市区政府负责)

(十五)加强人才培养。建立和完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系。积极搭建校企合作平台,鼓励大专院校开设快递专业或在物流专业开设快递课程,为行业发展提供人才支持。鼓励企业开展技能培训工作,对于符合条件的企业和人员可按照规定发放补贴。开展“工学一体”工作,整体提高行业从业人员文化水平。(市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、市邮政管理局、各县市区政府负责)

四、组织实施

各县市区政府、各有关部门要充分认识促进快递业发展的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化协同联动,加大支持力度,定期召开会议研究解决影响快递业发展的困难和问题,为快递业发展营造良好环境。市直有关部门要根据各自职责制定配套政策和具体措施。

各县市区要将促进快递业发展作为推进现代服务业发展和加快流通体系建设的重要内容,结合本地实际出台支持快递业发展的政策措施,并抓好落实。市邮政管理局、市交通运输局、市发展改革委等部门负责本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。

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